3月25日下午，省政府新闻办举行广东省出台激励性政策措施支持市场主体健康发展新闻发布会，解读广东省出台的《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》等三份激励性政策措施文件。会上，省发展改革委副主任黄华东作为主发布人介绍了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），并与省有关部门负责同志就该文件回答了记者提问。
一、关于《若干措施》的情况介绍
省发展改革委副主任黄华东：
3月24日，省政府常务会议审议通过了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》。当天，省政府办公厅正式印发了这个政策文件。下面，我就这个政策文件作简要介绍。
2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等14部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。省委、省政府领导高度重视，多次作出指示并召开会议研究部署落实相关纾困政策。根据国家文件要求和省政府工作部署，省发展改革委会同省有关单位研究起草了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》。《若干措施》全面落实国家服务业纾困政策，对国家已明确的措施不折不扣落实、鼓励的措施顶格落实、允许的措施结合广东实际细化落实。《若干措施》共47条具体政策措施，以降低企业生产经营成本，优化企业经营环境为着力点，支持服务业市场主体渡过难关、恢复发展，为我省保持经济运行在合理区间提供有力支撑。这47条政策措施可以分为三大方面：
一是面向所有服务业行业的普惠性纾困扶持措施，共13条具体政策措施。包括2022年延续增值税加计抵减政策，2022年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征“六税两费”，2022年减免房产税和城镇土地使用税，2022年加大设备器具税前扣除力度，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策和继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年减免国有房屋租金，用好再贷款再贴现工具和降准资金，加大贷款投放力度，推动金融机构减费让利，鼓励政府性融资担保机构加大融资增信支持力度，治理乱收费、乱摊派、乱罚款行为，阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费（餐饮、零售、旅游企业），鼓励采取多种手段开展促销活动等。
二是针对五个困难行业的纾困扶持措施，共28条具体政策措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等五个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有4-7条。
餐饮业方面，包括给予餐饮企业防疫支出补贴支持，引导外卖等互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准，加强餐饮企业融资支持，加强餐饮企业保险支持，鼓励餐饮企业参与老年人配餐助餐服务等。
零售业方面，包括给予零售企业防疫支出补贴支持，支持开展县域商业体系建设，进一步加强农产品供应链体系建设，加强零售企业融资支持等。
旅游业方面，包括2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，加强旅游企业融资支持，不得以星级、所有制等为门槛限制旅游企业参与政府采购，支持旅行社承接党政机关企事业单位社会团体业务，加强旅游企业保险支持，支持文旅产业投融资对接，安排文旅企业纾困扶持资金等。
公路水路铁路运输业方面，包括2022年暂停铁路运输企业预缴增值税1年，2022年免征公共交通运输服务增值税，支持我省汽车生产企业争取2022年中央财政对符合要求新能源公交车的购置补贴，2022年利用中央财政车辆购置税收入补助加大对交通设施建设支持力度，出台我省有关油价补贴政策，加强公路水路铁路运输企业融资支持等。
民航业方面，包括2022年暂停航空运输企业预缴增值税1年，统筹财力支持航空公司和机场发展，出台客货运航线补贴政策，财政加大对民航基础设施项目建设支持力度，争取中央财政资金支持民航业发展，加强民航企业融资支持等。
三是精准实施疫情防控措施，共6条具体政策措施。坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，为服务业发展营造良好环境。包括“四个精准”，即建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，推广精准防护理念。落实疫情防控“八个不得”，就是在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求基础上，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防疫要求，我省严格按照国家规定执行。“五个不得”即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。“三个不得”即不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区、中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城、封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。此外，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。
总体来看，《若干措施》涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等方面，体现了中央政策和地方政策相结合、普惠性和行业性相结合、增强企业自身发展能力和优化企业外部发展环境相结合。这些政策措施导向明确、支持力度大、受益群体广泛，必将有效帮助服务业市场主体提振信心、恢复发展、渡过难关。
下一步，省发展改革委将会同省有关单位抓好政策落实，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，确保服务业领域市场主体尽快享受到政策红利。
二、关于《若干措施》的答记者问
（一）新华社记者：在促进服务业恢复发展的措施中对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个行业提出了针对性措施，为什么要对这五个行业专门出台针对性措施？这些措施又将如何促进这五个行业恢复发展？
省发展改革委副主任黄华东：
服务业对于我省经济社会发展非常重要，服务业增加值占GDP的比重、服务业就业人数占全部就业人数的比重都超过50%。疫情发生以来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，先后出台了一系列政策措施来帮助受疫情影响的行业企业复工复产、纾困发展，取得了较好效果。但应该看到，由于服务业行业具有聚集性、接触性的特点，而且疫情已经持续较长时间，当前疫情防控形势依然复杂严峻，服务业行业受到了比较大的冲击，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业受疫情的影响更大。为做好“六稳”“六保”工作，有必要对这些困难行业出台针对性更强、力度更大的政策措施。刚才我已经对五个行业共28条政策措施作了介绍，这里我再作个补充。
对于餐饮业，我省明确2022年给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的地市对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业及个体工商户，给予阶段性服务费优惠。
对于零售业，我省明确2022年给予零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的地市对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。推进快递进村工程，推进广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网、放心农产品直供配送网建设。
对于旅游业，开展以保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作。根据《旅行社条例》规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。通过缴纳保险费用替代质保金，可以有效减轻旅行社现金流压力。同时，今年我省还将继续举办“广东文化和旅游产业投融资对接会”，拓宽文旅企业融资渠道，助力文旅行业回暖复苏。创新采取“线上+线下”、“大型对接会+小型项目路演”等多种办会模式，依托文旅投融资专委会、文化和旅游金融服务中心等市场力量，持续打造市场化、专业化的民间产融对接合作平台。
对于公路水路铁路运输业，我省将按照《财政部 交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）等文件精神，研究出台《广东省农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用实施细则》。在城市交通发展奖励资金中，优先支持出租车加快电动化和城市交通领域新能源汽车运营，同时对国家公交都市建设示范项目、绿色货运配送示范项目以及省级试点示范项目给予专项奖励资金支持。
对于民航业，省财政、有条件的地市财政将加大民航基础设施建设的支持力度，鼓励有条件的地市对民航基础设施建设项目贷款资金给予贴息补助。全力确保广州白云机场三期扩建、深圳机场三跑道扩建、珠海机场改扩建、惠州机场飞行区扩建、揭阳潮汕机场航站区扩建等列入“十四五”规划的民航重大项目顺利推进，同时继续支持珠三角枢纽（广州新）机场等重大项目开展前期工作。
省发展改革委将会同省有关行业主管部门，切实落实好纾困政策措施，使这些政策措施尽早落地、尽早见效，促进行业恢复发展。
（二）香港大公报记者：在促进服务业领域困难行业恢复发展方面广东省人社厅有哪些主要措施？
省人力资源社会保障厅负责人张广立：
我省人社部门积极支持企业发展。2021年初，经省政府同意，我厅会同省发展改革、财政、税务等6部门印发《广东省减轻企业负担推动企业高质量发展工作方案》，提出十方面16条政策措施，2021年各项政策措施共为全省企业减负约752亿元。根据国家部署，今年我们主要从“降、返、缓”三方面促进服务业领域困难行业恢复发展。
一是“降”，即延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。在原阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策到期后，延续实施时间一年至2023年4月30日。其中，全省失业保险基准费率延续按1%实施，继续同步实施浮动费率政策；工伤保险在执行行业基准费率和浮动费率政策的基础上，全省参保单位统一阶段性下调缴费费率20%。据测算，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，2022年可为全省参保企业减少支出约157亿元，其中失业保险137亿元、工伤保险20亿元。
二是“返”，就是继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。对不裁员、少裁员的企业，按照上年缴纳失业保险费一定比例给予返还，将中小微企业返还比例由60%提高到90%。具体是，对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），参保职工30人（含）以下裁员率不高于20%，且符合相关条件的企业上缴的失业保险予以返还。中小微企业按90%返还，大型企业按30%返还。初步预计2022年稳岗返还资金为45亿元左右，受益企业约有140万户。
三是“缓”，即缓缴失业保险、工伤保险费。我省受新冠肺炎疫情影响生产经营遇到暂时困难的餐饮、零售、旅游企业申请阶段性缓缴失业保险、工伤保险费的，可按规定予以缓缴，缓缴期间免收滞纳金。在批准缓缴期间，职工相关缴费年限连续计算，职工应享受的失业保险、工伤保险待遇不受影响。具体缓缴程序按照国家相关文件执行。据初步统计，符合条件的企业可达到70万户，可缓缴失业保险、工伤保险费约8亿元。
下一步，人社部门将推动各项政策措施落地，使纾困政策措施早发力、效果早显现，更好发挥稳岗扩岗、支持企业效应，为服务业领域困难行业恢复发展做出积极贡献。
（三）人民网记者：我们注意到国家发展改革委会同税务总局等有关部门在2月18日印发了促进工业和服务业发展的两份文件，其中税费支持政策占了比较大的篇幅，现在广东省也迅速出台了促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施以及促进工业经济平稳增长行动方案，能否介绍一下这些税费优惠政策具体包括哪些内容？有哪些特点？
省税务局总经济师邱继斌：
工业和服务业在经济发展和稳定就业方面起着重要的支撑作用。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同税务总局等部门印发促进工业经济平稳增长和促进服务业领域困难行业恢复发展的文件，出台了针对工业和服务业市场主体的一系列减税降费政策措施。省里也迅速制定《促进工业经济平稳增长行动方案》和《促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，对落实这些政策进行了全面部署。这些政策主要包括三类：一是新出台的政策，如加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对减免租金的房屋业主减免房产税、城镇土地使用税等；二是延续执行的政策，如延续实施制造业中小微企业阶段性税费缓缴、延续服务业增值税加计抵减政策、延续执行阶段性降低失业保险费和工伤保险费率政策等；三是扩围的政策，如“六税两费”减免政策政策适用范围由增值税小规模纳税人扩围到小型微利企业和个体工商户。
这些税费优惠政策，具有几个鲜明的特点。
一是突出精准性。优惠政策聚焦支持工业经济发展，增强小微企业和个体工商户发展活力。同时，针对受疫情影响严重的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航业，予以政策倾斜，如免征公共交通运输服务增值税，精准帮扶困难行业。
二是优惠力度大。生产、生活性服务业增值税按10%和15%加计抵减政策延续施行，以及中小微企业设备器具税前扣除力度进一步加大，这些政策都给予市场主体很大力度的优惠。此外，根据国家规定和条例授权，在省级权限范围内，我省继续按50%幅度顶格减免“六税两费”，有效减轻广大市场主体税负。
三是覆盖范围广。享受税费优惠政策主体进一步扩大，让更多的市场主体享受到政策红利。除了前面介绍的“六税两费”减免政策适用范围由增值税小规模纳税人扩围到小型微利企业和个体工商户之外，针对中小微企业、减免租金的房屋业主、公路水路铁路运输业、民航业等都给予了优惠政策，体现了对工业和服务业各类市场主体的支持。
（四）广东广播电视台记者：这一次推出了很多的税费优惠政策，接下来省税务局如何确保这些政策落实到位？
省税务局总经济师邱继斌：
为确保国家和我省出台的这些税费优惠政策能够快速有效落实到位，作为政策执行部门，省税务局闻令而动，第一时间对国家出台的各项减税降费政策进行系统梳理、精准测算；第一时间成立退税减税政策落实工作领导小组和工作专班，强化工作统筹推进；第一时间优化升级税收征管信息系统，提供享受优惠提醒服务。接下来，我们将从以下五个方面开展工作：
一是在责任担当上再压实。全省税务系统认真领会党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策的重大意义，把贯彻落实新近出台的税费优惠政策作为政治任务，扛牢抓实，全力以赴打好打赢这场攻坚战，对政策落实不到位的，依法依规严肃问责。
二是在工作机制上再推进。要求市、县（区）两级税务机关建立工作领导小组和工作专班，压实政策落实政治责任，健全监督检查机制，常态化开展绩效考评、督查督办、系统巡察、纪检监督等内部监督检查。同时，充分依托我省减税降费工作联席会议制度机制，加强与省相关部门的数据共享和协同共治，最大限度凝聚工作合力。
三是在配套措施上再加力。制发政策操作文件和征管操作指引，及时优化升级税收管理信息系统、电子税务局等，确保促进服务业领域困难行业恢复发展和工业经济平稳增长的税费政策及时落地。
四是在服务举措上再优化。持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，继续推进“非接触式”办税缴费，进一步简流程、简材料、简方式，以纳税人为中心开展各项纳税服务工作，充分便利纳税人享受政策红利。最大限度简化享受程序、精简申报资料，如为小微企业提供“三自动”服务，即自动判断优惠条件、自动计算优惠金额、自动告知优惠信息。强化信息技术支撑，在电子税务局构建优惠政策精准推送服务体系，让纳税人懂政策、会操作、快享受。
五是在宣传辅导上再深入。各地税务机关采取短视频、云直播、微课堂、“12366”纳税服务热线等多种形式对纳税人开展全面辅导，通过发挥税收大数据作用，主动甄别符合优惠条件的市场主体，“一对一”精准推送政策，让广大纳税人明政策、会操作，确保政策红利以最快速度到达市场主体。
下一步，省税务局将进一步加强组织领导，强化责任担当，不折不扣确保促进服务业领域困难行业和工业经济平稳增长税费优惠政策落实到位，增强企业发展活力，让纳税人有实实在在的获得感，为其渡过难关、更好发展创造良好的税收环境。
